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          建筑工程招投標管理制度

             日期:2023-01-30     瀏覽:43    
          核心提示:項目概況渭南市大荔縣黃河流域農業面源污染治理項目(2022年度)招標項目的潛在投標人應在陜西省西安市曲江新區商通大道6號智慧

          第一章 招標管理

           

           

          一、招標方式

           

           

          第七條 根據項目估算造價和所采購的物資價值高低需要,采取公開招標、邀請招標兩種方式。

           

           

          (一)公開招標。公開招標指按照國家有關法規規定的程序以招標公告的方式邀請不特定的供方單位參與投標,并根據中標條件公開確定中標人的工作方式。對工程項目預計造價超過100萬元(含100萬元)和材料物資設備采購金額在30萬元以上(含30萬元)且質量可靠性不易確定、市場價格波動較大應采用公開招標方式組織采購工作。

           

           

          (二)邀請招標。邀請招標指按照招標領導小組議定的資質條件以招標邀請書的方式邀請三家以上(含三家)特定供方單位參與投標,并按照評標組議定的中標人的采購工作方式。對工程項目預計造價30-100萬元和材料物資設備采購金額在10-30萬元的,采用邀請招標方式組織采購工作。對于雖然價款達到公開招標的條件,但質量可靠性較高且市場價格相對穩定的,也可采用邀請招標的方式。

           

           

          第八條 對于工程造價在30萬元以下和物資價款在10萬元以下達不到招標條件的,采用詢標競價方式確定工程施工或物資供方單位。

           

           

          詢標競價采購指由領導小組按照議定的資質條件,在對商家資質、產品質量、生產條件及售后服務等方面進行全面考察比較的基礎上,直接邀請三家以上供應商投標報價,領導小組通過綜合評議,競價談判,按照“質量保證、服務可靠、價格最低”原則確定供應商的采購工作方式。

           

           

          二、投標方的資格

           

           

          第九條 參加我公司投標的法人供應商必須具備以下條件

           

           

          (-)具備法人資格,有獨立承擔民事責任的能力;

           

           

          (二)具有相應的資質等級;

           

           

          (三)依法經營,無不良債務和違約記錄,商業信譽良好;

           

           

          (四)具有履行施工或采購合同的能力;

           

           

          (五)特殊設備必須具有行業經營許可證;

           

           

          第十條 參加我公司投標的自然人供應商必須具備以下條件:
          (一)具有完全行為能力,有獨立承擔民事責任的能力;
          (二)依法經營,無不良債務和違約記錄,商業信譽良好;
          (三)具有履行施工或采購合同的能力

           

           

          第十一條 合同預算部必須組織有關部門對投標方進行資格審核,審核采用書面材料和實地考察相結合的方式進行。

           

           

          三、招標基本程序和評定標辦法
          第十二條 招標基本程序
          (一)委托部門填報《招標申請審批表》并提供原始招標資料,遞送合同預算部;
          (二) 合同預算部發布招標信息或公告;
          (三) 合同預算部接受投標單位報名或邀請三家以上投標報名單位;
          (四)領導小組根據資格預審報告,確定不少于三家的投標入圍單位;
          (五) 合同預算部依據原始招標資料編制招標文件并委托編制標底;
          (六)投標單位向合同預算部索取招標文件,交納一定比例的投標保證金;
          (七)委托單位負責解答招標文件中技術問題,組織踏勘現場;
          (八)投標單位將投標書密封送達合同預算部;
          (九)領導小組成員和技術專家共同組成的項目評標委員會(以下簡稱評委會)負責開標、評標、定標;
          (十)合同預算部公布招標結果,辦理《中標通知書》,退還未中標單位投標保證金;
          (十一)合同預算部移交相關文件,監督合同簽訂;
          (十二)合同簽訂后,合同預算部將中標單位的投標保證金轉為履約保證金。
          第十三條 評定標辦法
          (一)公開招標及邀請招標項目,依據《中華人民共和國招標投標法》和國家計委等六部委《評標委員會和評標辦法暫行規定》執行;
          (二)招標供應商選定一般應采取順序中標的方式確定首選中標人和備選中標人,首選中標人作為第一談判對象,備選中標人作為第二談判對象,最終中標人根據談判結果擇優選定。首選中標供應商和備選中標供應商名單在合同正式生效前,應在一定范圍內嚴格保密。對于一些質量可靠性要求不高、價格彈性較大的項目,可允許二次報價。
          第十四條 合同談判
          談判人員由招標領導小組確定,一般不得少于3人。談判對象應是招標結果或考察意見確定的供應商。在領導小組認為質量有保證的前提下,談判人員認為有必要時,可實行開放式式競價機制。即向首選中標人和備選中標人有限公開通過招標競價優化組合形成的優化標的,允許首選中標人和備選中標人之間二次競價最終確定供應商。
          第十五條 訂立合同應嚴格履行規定程序。一般應采取書面合同形式。合同份額一般應至少一式四份,分交合同預算部、財務部、業務管理部門和供應商。

           

           

          第十六條 合同履行由業務主管部門監督實施,如出現不能或不能完全履行時,業務主管部門應及時采取措施減少損失。經與供應商協商一致,同意變更合同實質性條款應形成補充合同;解除原有合同,應報請終審同意。
          第十七條 工程項目和物資設備采購過程中形成的文件材料必須規范,各項內容要真實、準確、完整。 “招標申請審批表”、“招標文件評審表”、“招標文件”、“投標單位資格評審表”、 “招標文件補充或招標答疑紀要”、“投標文件”、“中標通知書”等均為招標活動必須形成的重要文件材料,應由業務主管部門專人負責及時歸檔備案。
          四、招標管理

           

           

          第十八條 招標文件作為合同的一部分,文字組織一定要嚴密,內容要全面。

           

           

          第十九條 對于工程項目而言,招標文件主要內容應包括但不僅限于以下內容:

           

           

          (一)投標須知,主要包括;

           

           

          1、評標標準和方法;

           

           

          2、工期或交貨期限要求;

           

           

          3、提交投標文件的起止時間、地點和方式;

           

           

          4、開標的時間和地點。

           

           

          (二)工程技術要求及工程規范;

           

           

          (三)投標文件格式及編制要求;

           

           

          (四)合同條款及合同格式;

           

           

          (五)評定標細則;

           

           

          (六)其它需要說明的事項;

           

           

          (七)圖紙;

           

           

          (八)工程量清單;

           

           

          (九)其他。

           

           

          第二十條 對于材料、物資而言,招標文件應至少包含以下內容:

           

           

          (一)規格、型號和數量;

           

           

          (二)質量要求和驗收標準;

           

           

          (三)交貨期限、保修條款和付款方式;

           

           

          (四)售后服務及響應等;

           

           

          (五)其他。

           

           

          第二十一條 資格預審資料:

           

           

          招標單位對投標單位進行資格審查前,投標單位應向招標單位提供資格預審資料,資料應包括以下內容:

           

           

          (一)企業營業執照(復印件);

           

           

          (二)企業資質證書(復印件);

           

           

          (三)安全生產許可證(復印件);

           

           

          (四)擬委派的項目經理的資格證(復印件);

           

           

          (五)法人委托書(原件)及委托代理人身份證(復印件);

           

           

          (六)企業簡歷(含全員職工人數,包括技術人員、技術工人數量等);

           

           

          (七)近三年企業財務狀況;

           

           

          (八)企業自有主要施工機械設備一覽表;

           

           

          (九)近三年承建的與招標工程類似的竣工工程及其質量等情況一覽表(材料物資招標為近三年物資供應的業績表);

           

           

          (十)與招標工程類似的在建工程一覽表;

           

           

          (十一)其他。

           

           

          對于材料、物資的招標,潛在投標人主要提供包含上述(一)、(二)、(五)、(六)、(七)、(九)等項內容的資格預審資料。

           

           

          第二十二條 工程項目招標上限控制價:

           

           

          (一)選擇有相應資質、標底編制能力強的造價咨詢單位編制上限控制價。

           

           

          (二)對進入上限控制價的主要材料的價格進行預先控制,既要最大限度地節約投資,又要有利于競爭和保證工程質量。

           

           

          (三)工程開標前上限控制價應嚴格保密,上限控制價需要提前公示的按相關規定執行。

           

           

          第二十三條 對于材料、物資的招標應根據“在完全響應招標文件要求,綜合評定后,性價比最優者中標”的原則進行評定中標單位,一般不設置上限控制價。

           

           

          第二十四條 根據招標投標的相關法律、法規規定,招標時間有如下的要求:

           

           

          (一)招標公告的發布及報名時間至少為五個工作日;

           

           

          (二)資格預審文件發放、出售的時間不得少于五個工作日;

           

           

          (三)招標清單的編制控制在十五天以內,規模較大或工藝特殊的項目視具體情況確定清單編制時間;

           

           

          (四)自發標之日起至開標時間不少于二十天;

           

           

          (五)為最大限度地保證開工時間,合同預算部應在施工圖紙齊備、招標申請批復后45天內完成開標工作。

           

           

          五、罰 則

           

           

          第二十五條 我公司參與招標的人員在招標工作中發生下列情況之一的,視情節輕重由公司給予相應的處罰,直至追究法律責任。

           

           

          (一)非法干預招標活動;

           

           

          (二)招標活動中推諉不履行職責或發生重大失誤,造成嚴重后果;

           

           

          (三)泄密或串通作弊等;

           

           

          第二十六條 參與我公司招投標活動的外單位及人員,在招投標活動中嚴重損害我公司利益的,公司保留依法追究法律責任的權利。

           

           

          第二章 投標管理

           

           

          一、投標的工作內容和程序

           

           

          第二十七條 按照公司實施市場營銷戰略的統一部署,根據公司市場開發區域定位,按照統一管理、分級負責的原則,組織實施工程投標業務工作;

           

           

          第二十八條 合同預算部及相關部門負責招標信息的獲取并進行投標報名工作,報名所需資格預審資料的編制由合同預算部負責;

           

           

          第二十九條 資格預審通過后,負責領取資格預審通知書、招標文件及圖紙資料;

           

           

          第三 十條 需進行現場踏勘的投標項目,由合同預算部及工程管理部門共同參與現場踏勘;

           

           

          第三十一條 合同預算部負責商務標的編制工作,工程管理部負責技術標的編制工作,其他所需材料由相關部門配合完成;

           

           

          第三十二條 合同預算部投標報價編制人員應認真研讀招標文件,明確業主要求,積極參加投標預備會及現場踏勘,準確領會招標意圖,掌握投標方向,確定投標策略。充分結合相關信息和各方面因素整理答疑資料,參加標前答疑會,排除疑問,降低風險;

           

           

          第三十三條 投標報價編制人員應與工程技術、設計等專業人員充分協作,準確計量、計價,合理編制投標報價;

           

           

          第三十四條 招投標領導小組主要負責標書評審,確定投標策略,評估投標風險,進行投標決策;

           

           

          第三十五條 商務標及技術標須經投標決策領導小組組織討論并通過后才能形成最后投標文件;

           

           

          第三十六條 合同預算部負責投標文件的裝訂、密封及投標文件的送達及按時參加工程招標會;

           

           

          第三十七條 合同預算部負責聯系建設單位,辦理中標工程的合同的簽署;

           

           

          第三十六條 和建設單位的合同需執行公司內部會簽流程,按照公司合同管理辦法執行;

           

           

          第三十六條 合同預算部應積極搜集、整理、積累工程投標報價信息資料,建立工程投標報價信息庫,并不斷總結工程投標報價經驗,提高中標率;

           

           

          第三章 合同管理

           

           

          第五條 合同管理實行經辦部門負責制與審查會簽相結合的制度。

           

           

          1、合同相關職能部門作為合同經辦部門,在園林公司合同經辦部門為合同預算部和行政管理部。合同經辦部門對合同起草、會簽、簽訂履行和執行的全過程全面負責。

           

           

          2、合同經辦部門應根據合同事項指定經辦人。借調、借用、臨聘人員及試用期人員不得被指定為經辦人。經辦部門負責人是合同的經辦責任人。

           

           

          3、合同訂立之前應當經園林公司經辦部門、財務部、合同事項所涉及的相關業務管理部門及公司領導審查會簽。審查會簽部門根據本部門職責及本辦法的規定提出審查意見,依法在職責范圍內,對合同事項中有關損害園林公司利益的約定而未提出意見的,應承擔相應的責任。

           

           

          第六條 合同的簽訂應遵循公平、公正的原則,符合法律法規要求、確保我方利益、便于高效運作。

           

           

          第七條合同可由法定代表人或法定代表人授權委托人簽署。

           

           

          第八條 按照簽訂合同的具體內容,將簽訂的合同大致分為工程類、和非工程類兩類。

           

           

          工程類合同的歸口管理是合同預算部,非工程類合同歸口管理為行政部或根據具體情況確定。

           

           

          第九條 合同經辦部門應對合同自商約協商簽約時起至履行完畢止的全過程負責,對期間出現的任何與合同有關的問題,按國家有關法律法規及本辦法的規定,及時與行政部和相關部門進行協商,并以經辦部門為主進行處。合同經辦部門具體職責如下:

           

           

          1、負責指定合同經辦人,進行訂立合同的意向接觸,資信調查。

           

           

          2、組織合同的談判。

           

           

          3、起草合同文本,并組織合同會簽。

           

           

          4、辦理簽訂合同所需的法定代表人授權委托書、總經理辦公會決議等事宜,完成合同的簽訂。

           

           

          5、負責合同的履行、變更、解除及糾紛處理。

           

           

          6、合同經辦部門非合同歸口管理部門時,負責將簽訂好的合同移交合同歸口管理部門。

           

           

          第十條 本辦法所指合同均采用書面形式,有關修改補充、變更合同內容的文書、圖表、傳真件等均視為合同的組成部分。

           

           

          第十一條 凡國家、行業或地方有標準或示范文本的,應當結合實際情況予以適用或借鑒。對工程內容單一、施工工藝比較簡單的工程,可根據具體情況自行擬定合同文本,合同條款中應包括但不限于以下內容:

           

           

          1、工程概況:含工程名稱、工程地點、工程內容及工程承包范圍;

           

           

          2、工期:含開竣工日期及總工期;

           

           

          3、工程質量等級;

           

           

          4、合同價款:含承包總價、承包方式及結算原則;

           

           

          5、質保金的約定;

           

           

          6、雙方的權利和義務;

           

           

          7、合同價款的支付;

           

           

          8、材料設備的供應;

           

           

          9、安全責任;

           

           

          10、質量與驗收及工程保修;

           

           

          11、違約責任。

           

           

          第十二條 合同評審會簽文件中應附合同文本資料,有需要時還需同時提供合同簽約方的資質證書、營業執照、法人授權委托書、委托代理人身份證復印件、零星工程委托審批表、工程任務委托單及工程預算書等資料。

           

           

          第十三條 由合同經辦部門對合同條款進行起草、談判,審核合同附件的合法性及完整性,填寫園林公司合同會簽單,由相關部門評審會簽,合同進入公司會簽程序。

           

           

          第十四條 公司法律顧問對合同條款提出法律意見、對合同文本進行修改完善直接簽署法律意見簽署法律意見后,返回辦部門。經辦部門根據法律顧問簽署的意見,修改完善合同文本。之后,由經辦人送相關的部門進行會簽,并注明送審日期。會簽部門審查同意后,由部門負責人簽字并注明簽署時間。

           

           

          第十五條 合同相關會簽部門及其職責:

           

           

          (1)工程類合同由合同預算部、工程管理部、養護部、投資部、財務部及相關部門參與會簽。合同預算部重點負責對合同價款核算,并負責審核工程承包范圍、質量及安全、變更及簽證、竣工驗收、保修條款等整個合同的合理合法性及公平公正性,。工程管理部重點負責工程承包范圍、工程工期、施工組織設計、質量及安全、變更及簽證、竣工驗收、保修等條款的審核,。養護部重點負責工程養護劑驗收標準、竣工驗收、保修等條款的審核,。財務部重點負責合同價款、付款方式及保修等條款審核,。

           

           

          (2)非工程類合同由財務部、行政部和其他有關部門參與會簽,其他會簽部門由歸口管理部門根據合同簽訂與履行所涉及的內容確定。財務部重點負責合同價款、付款方式及保修等條款審核,。行政部對整個合同的合理合法性及公平公正性負責審核,。其他部門根據相關聯的具體情況進行審核會簽。

           

           

          (3)合同會簽部門對合同的審核期限,在無重大修改意見的情況下,一般不超過兩天一般不超過兩個工作日。對特別重大、復雜合同的審查,一般不超過五個工作日。若需與對方當事人進行溝通、修改時,審核期限相應順延。

           

           

          (4)會簽完成后,由合同經辦部門根據評審意見充分溝通并修改后,完成簽字、蓋章手續,并按規定分發、存檔、備案。

           

           

          第十六條 合同生效后,合同會簽單、合同文本會簽原稿、合同會簽附件的原件留存合同經辦部門。

           

           

          第十七條 合同編號:合同編號要求連貫統一,各類合同由歸口管理部門負責統一編號。

           

           

          1)工程類合同編號原則:勘察、考古及施工類合同編號為×××工程施字(×××)年第×××號;設計類合同編號為×××工程設字(×××)年第×××號;材料類合同編號為×××工程材字(×××)年第×××號;監理(咨詢)工程類合同編號為×××工程監(咨)字(×××)年第×××號;其它類合同編號原則:其字(×××)年第×××號。

           

           

          2)非工程類合同編號原則:非工程××字(×××)年第×××號。

           

           

          第四章 竣工結算管理

           

           

          第五條 依據充分、明確。依照國家、地方法律法規和集團的有關規定,加強基本建設成本管理,杜絕不合理的費用支出,提高經濟效益。

           

           

          第六條 立場客觀、公正。工程竣工結算審核管理人員要堅持原則,忠于職守,客觀公正,不得凜傲偏私。

           

           

          第七條 工程竣工結算可以以單位工程或單項工程為單元進行編制及審核。以單位工程為單元編制、審定的竣工結算,最終要按單項工程進行匯總,統一或分冊進行裝訂。

           

           

          第八條 工程竣工結算審核的條件:

           

           

          一、單項工程竣工驗收合格;

           

           

          二、竣工圖繪制完畢并經工程管理部門審核通過。

           

           

          第九條 工程結算資料的內容:

           

           

          一、開竣工報告、單項工程竣工驗收報告;

           

           

          二、單項工程竣工圖;

           

           

          三、設計變更單、施工現場簽證單和會議紀要原件(分類按編號整理裝訂,附帶目錄),經工程管理部門確認的甩項清單;

           

           

          四、材料、設備認質認價單、調撥單原件及主要材料進場報驗單(以單位工程為單元裝訂成冊);

           

           

          五、原始地坪方格網、驗槽及隱蔽記錄;

           

           

          六、施工組織設計;

           

           

          七、工程施工合同;

           

           

          八、招標文件(含答疑紀要)、投標文件、中標通知書;

           

           

          九、工程結算書;

           

           

          十、四項保費收費單據。

           

           

          備注:以上結算資料針對所有工程竣工結算,具體單位工程或單項工程竣工結算,可以視發包形式或專業類別不同,需要以上全部或其中部分資料。其中第一、二、三、四、七、九、十項適合所有工程竣工結算。

           

           

          第十條 工程結算審核程序:

           

           

          一、工程竣工后,承包單位將工程竣工結算資料報送公司工程管理部門,由專業工程師負責按照本辦法第八條約定的內容對所報結算資料中一至六項內容的完整性及正確性進行審核;審核無誤后報工程管理部門負責人對上述內容進行復核。

           

           

          二、經公司工程管理部門復核無誤的結算資料,報公司合同預算部門進行復核,復核后的結算書承包單位確認后委托造價咨詢機構進行審核。

           

           

          三、工程結算資料報送造價咨詢機構之前,造價咨詢機構必須將計算(或調整)的工程量清單送合同預算部門備案;造價咨詢單位進行結算審核時,先在合同預算部門的組織下進行清單工程量的核對,并對核對后產生的工程量差異做出解釋說明;工程量核對完成后再進行綜合單價的核對,核對完成后出具初步審核報告。

           

           

          四、初步審核報告由合同預算部門進行復核,若發現問題交由造價咨詢機構重新審核,并由合同預算部門組織造價機構和承包單位重新核對,不得讓造價咨詢機構直接與承包單位聯系和溝通。

           

           

          五、在造價咨詢機構審核結算前或過程中,根據需要由合同預算部門牽頭,召集工程管理部門、設計部門等相關人員進行交底、答疑、查看現場或測量。

           

           

          六、結算審核無誤后先由承包單位簽章確認,承包單位確認后由建設單位合同預算部門造價主管及負責人核對確認,并經主管領導審批后報造價咨詢機構蓋章定案。

           

           

          第十一條、工程量經承包單位、公司工程管理部門及合同預算部門三方確認的零星工程,可不委托造價咨詢機構,按本章第十條第一、二的步驟進行審核,經主管領導審批后即可定案。

           

           

          第十二條 工程竣工具備結算條件后,承包單位應按合同約定的期限將完整的結算資料報送工程管理部門。

           

           

          第十三條 工程管理部門區分工程的大小及結算的復雜程度,在7~15天內完成竣工結算的初審,合同預算部門在3~10天內完成復核工作。

           

           

          第十五條 對造價咨詢機構結算審核時間的要求詳見“工程造價咨詢委托管理辦法”。

           

           

          第十六條 工程結算審核報告一式四份,公司留存兩份,造價咨詢機構、承包單位各持一份。

           

           

          第十七條 公司合同預算部門專冊進行結算資料的收發登記,負

           

           

          責存檔并最終向行政部歸檔。

           

           

          第十八條 承包單位應實事求是的編制工程結算書,不得弄虛作假,如果虛報冒算,致使公司委托造價咨詢機構審定的結算額與最初報送工程管理部門的結算額比較,超出8%時,公司支付造價咨詢機構的成果費全部由承包單位承擔(合同中另有約定的,按照合同約定執行)。

           

           

          第十九條 合同預算部門應根據結算中發現的問題定期提出成本控制的建議,對于具備成本分析條件的單項工程應在結算定案一周內填制

           
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